法國“凱撒”車載自行榴彈炮。資料圖片

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法國“獵戶座2023”演習(xí)中正在演練空投傘兵。資料圖片

近日，據(jù)法國新版《軍事規(guī)劃法案》披露，從2025年起，法國國防預(yù)算將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這一法案，從2024至2030年的7年里，法軍將獲準(zhǔn)4133億歐元的國防預(yù)算，較上一版法案2950億歐元的預(yù)算額度，凈增1183億歐元，增幅達(dá)40%。此舉標(biāo)志著法國國防預(yù)算迎來冷戰(zhàn)結(jié)束后的首次爆炸式增長，引發(fā)各界關(guān)注。

安全焦慮上升，提前調(diào)整規(guī)劃

俄烏沖突的發(fā)生，讓法國的安全焦慮不斷上升，這也是法國國防預(yù)算上漲的地緣戰(zhàn)略背景。上一輪《軍事規(guī)劃法案》的設(shè)定期限，是2019至2025年，但由于烏克蘭危機(jī)的出現(xiàn)，促使法國政府依據(jù)俄烏沖突的形勢變化作出快速回應(yīng)，提前更新《軍事規(guī)劃法案》，確保法軍在高度不確定的戰(zhàn)略環(huán)境下贏得未來戰(zhàn)爭。

有法國專家認(rèn)為，俄烏沖突使國際軍控體系受到嚴(yán)重沖擊，核擴(kuò)散危機(jī)持續(xù)深化。面對核威脅的不斷抬升，法國開始思考如何讓核威懾更加可信和可靠。同時(shí)，俄烏沖突加劇了大國競爭，使混合戰(zhàn)爭更加泛化，傳統(tǒng)作戰(zhàn)的地面攻防屢見不鮮，相關(guān)威脅持續(xù)放大，既標(biāo)志一場真正意義的對稱戰(zhàn)爭回歸，也揭示未來軍事力量對大規(guī)模、跨領(lǐng)域、高強(qiáng)度聯(lián)合行動(dòng)的強(qiáng)烈呼喚。俄烏沖突的演進(jìn)情況，要求法軍對過去以維和、反恐、干預(yù)等為主的小戰(zhàn)型備戰(zhàn)模式進(jìn)行復(fù)盤和調(diào)整。

在俄烏沖突中，“星鏈”、無人機(jī)、人工智能等新技術(shù)廣泛運(yùn)用，牽引法軍深刻感受到新技術(shù)對傳統(tǒng)戰(zhàn)場的巨大作用，從而加緊對新興技術(shù)進(jìn)行深入研究和發(fā)展。同時(shí)，法國不斷調(diào)整武器生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，力爭實(shí)現(xiàn)大規(guī)模制造和大庫存儲(chǔ)備，確保法軍有能力應(yīng)對高端戰(zhàn)爭沖突。去年6月，法國著眼烏克蘭戰(zhàn)場實(shí)際，全面啟動(dòng)“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，對國防工業(yè)運(yùn)行與管理模式進(jìn)行改革，力圖擺脫因能源危機(jī)、貨物禁運(yùn)、通貨膨脹等造成的供給窘境。

發(fā)展新質(zhì)力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策

有法國軍方人士認(rèn)為，在大國博弈背景下，必須進(jìn)一步加快國防建設(shè)步伐。法國新版《軍事規(guī)劃法案》，主要針對以往軍事領(lǐng)域的“頑癥痼疾”，著眼采取精準(zhǔn)施策、對癥下藥的基本原則。法案從貫徹2022年《法國國家戰(zhàn)略審查報(bào)告》主旨內(nèi)容的角度，將發(fā)展重點(diǎn)瞄準(zhǔn)核威懾、情報(bào)與反情報(bào)、綜合防空、無人裝備、天網(wǎng)海技術(shù)創(chuàng)新、彈藥儲(chǔ)備，以及優(yōu)化人力資源等領(lǐng)域，修復(fù)因多年削減國防預(yù)算造成的短板。具體如下：

強(qiáng)增量。法國2024年國防預(yù)算將同比增加35億歐元，2025至2027年年均增長36億歐元，2028年同比增長43億歐元，預(yù)計(jì)到2030年，國防預(yù)算總額將接近700億歐元。除在核、空、網(wǎng)、海領(lǐng)域加大投入外，法國還將在裝備維護(hù)、保養(yǎng)和備件分配領(lǐng)域投入490億歐元；在情報(bào)和反情報(bào)方面投入50億歐元；在彈藥采購方面投資160億歐元；將130億歐元用于海外領(lǐng)土保護(hù)。

提質(zhì)能。法軍將按規(guī)劃分階段、有步驟、有側(cè)重地穩(wěn)步推進(jìn)。如法國海軍將于2030年前列裝13艘水面艦艇，6艘梭魚級核潛艇；空軍將升級“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，使其具備核打擊能力；研發(fā)升級新型中程空對地核彈道導(dǎo)彈、第四代高超音速巡航導(dǎo)彈，以及開發(fā)第三代核潛艇彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置，并改進(jìn)M-51型彈道導(dǎo)彈技術(shù)性能。法軍還擬于2025年裝備1200個(gè)無人機(jī)系統(tǒng)，配備3000架無人機(jī)，并在2030年前組建首支機(jī)器人部隊(duì)。

擴(kuò)員額。法軍將為情報(bào)和反情報(bào)部門設(shè)立600個(gè)工作崗位，重點(diǎn)招聘計(jì)算機(jī)、語言類、信息類專業(yè)人才，同時(shí)呼吁全民參與，擴(kuò)大預(yù)備役人員數(shù)量，擬于2030年將預(yù)備役人員增加至8萬名。

重創(chuàng)新。在規(guī)劃運(yùn)行期間，法國將投入100億歐元用于科技創(chuàng)新，鞏固既有技術(shù)優(yōu)勢，確保在太空、海底、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域擁有相對優(yōu)勢。在太空領(lǐng)域，擬組建專門負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)指揮、控制、通信和計(jì)算的行動(dòng)中心，發(fā)射歐洲首個(gè)太空巡邏與監(jiān)視衛(wèi)星；在海底領(lǐng)域，具備在6000米海底部署機(jī)器人和無人潛航器技術(shù)；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，建立卓越中心，發(fā)展具有一流、強(qiáng)大和可信的網(wǎng)絡(luò)防御能力，并確保與盟友間的互聯(lián)互通和互操作。

面臨重重困難，方向出現(xiàn)偏差

作為法國未來軍事建設(shè)的基本遵循，新版《軍事規(guī)劃法案》被寄予厚望。法國政府期望能夠通過法案的實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力，扛起歐洲軍事一體化的大旗。但由于法國目前面臨的內(nèi)外復(fù)雜形勢，加之受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造能力、工業(yè)水平等因素制約，法案的實(shí)施并非坦途，仍面臨重重困難。

投入仍顯不足。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，法國國防預(yù)算始終處于一減再減的狀態(tài)，軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域欠賬滯后甚多，在某些領(lǐng)域常年處于經(jīng)費(fèi)不足的境況。據(jù)報(bào)道，2010年前后，法國陸軍大量實(shí)彈訓(xùn)練課目，不得不依托模擬訓(xùn)練完成。此外，隨著原材料價(jià)格上漲、通脹利率增加，國防預(yù)算的實(shí)際購買力還會(huì)不斷縮水。

力量孤掌難鳴。法國自2017年起力推歐洲“戰(zhàn)略自主”項(xiàng)目，其初衷就是讓歐洲能夠保護(hù)自己，實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主”的雄心壯志。法國計(jì)劃未來7年高額度增加軍費(fèi)，就是想繼續(xù)在“戰(zhàn)略自主”道路上越走越遠(yuǎn)。但從目前情況看，此舉在歐盟內(nèi)部支持者寥寥，即便與法國并稱為歐盟雙核心的德國，也在該問題上表現(xiàn)不夠積極甚至出現(xiàn)裂痕，致使法國一定程度上處于“獨(dú)唱”的境地。

方向出現(xiàn)偏差。目前，法國政府受經(jīng)濟(jì)低迷、通貨膨脹、移民問題等沖擊影響，已是自顧不暇。但法國在法案中仍然將亞太地區(qū)列為重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)之一，緊隨美國和北約投棋布子，計(jì)劃在該地區(qū)增加國防預(yù)算和部署兵力。這種做法，與其所倡導(dǎo)的“獨(dú)立精神”背道而馳，顯然是走錯(cuò)了路，用錯(cuò)了力。（陳雅東 作者單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院）

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